预测到2010年，本市公共交通日均客运量将达到1690万人次。在世博会召开期间，来沪客流将达7000万人次，平均每天的客流量达40——60万人次。到那时，上海将怎样迎接这巨大的世博客流？2月16日刚刚定稿的《上海城市交通“十一五”规划纲要》，向上海市民展示了一张轨道交通和地面公交、中心城区与新郊区、上海与长三角周边城市之间和谐组合的交通图：在中心城区内，两点距离间的公共交通出行在一小时内完成；在郊区新城，一次乘车就可进入轨道交通网络；农民从居住的中心村到新市镇，一次乘车可以到达。
随着上海城市发展空间从660平方公里拓展到市域6340平方公里，对本市城市交通的基础设施建设和服务供应水平提出了新的挑战。为此，上海市城市交通局着眼于交通供应能力和服务水平要满足城市快速发展的需求，着眼于将“以人为本、环境友好”的和谐交通理念落到实处，着眼于中心城与新市镇市域交通、上海与长三角区域交通体系的统筹协调，制定了《上海城市交通“十一五”规划纲要》，提出了建成基本以大容量快速的轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充，形成市区郊区均衡发展、内外交通有机衔接的现代化一体化公共客运体系的发展目标。
组合式的交通网络让市民出行无忧。到那时，80%的中心区市民走出家门300米就能坐上公共汽车，75%的中心区市民出门行走600米就能乘上轨道交通，与轨道交通建设同步配套的80个大中型交通枢纽站，可大大方便市民换乘，到那时，环保、安全、舒适、便捷的公共交通服务，让上海市民出门办事不再难。
骨干：轨道交通
日输送乘客500万人次
到2010年，建成11条轨道线，通车里程达到400公里(到2012年，建成13条轨道线，通车里程达到500公里)，形成“四纵三横”的城市轨道交通网，每天输送乘客500万人次以上，将占公共交通客运量的30%以上(中心城40%以上，中心区60%以上)。为方便市民乘车，轨道交通将全网络实现“一卡通”和“一票通”。在地铁一号线至5号线沿线的81个轨道交通车站周边，至少有1条以上的主要公交线路的末班车与轨道交通末班车衔接，等待最后一班地铁的乘客。
与轨道交通同步建设的换乘枢纽也已确定了重点建设和完善方案：东方路——世纪大道、龙阳路、宜山路——凯旋路、铁路上海站、中山公园、徐家汇、真如、虹口足球场、耀华路、嘉定新城、松江新城等80个大中型重要换乘枢纽、实现多种交通方式的有机衔接和便捷换乘。
基础：地面交通
公交车高峰时速20公里
全市要建设300公里公交专用道(中心区110公里)，将为上班族乘车“提速”，高峰时段公交专用道车辆运行时速要达到18——20公里。80%的中心区市民走出家门300米就能坐上公共汽车。入住5000人以上的新村小区周边，要有1条以上的公交线路方便居民出行，并根据客流出行需要，适当延长服务时间。动迁居民将不再受乘车难的困扰。
优化调整公交线网，中心区公交线“做减法”，形成由骨干线、区域线、驳运线组成的公交线网。
补充：出租汽车
中心区以电话叫车为主
继续控制市区出租汽车数量，适度发展郊区区域性出租汽车，顶灯出租车总量达5万辆，其中区域性出租车9000辆。到2010年前，中心城区增建800个出租车候客站和扬招点，总数达到1800个。
中心城里程利用率达到65%以上，郊区达到60%以上。主干道和交通拥堵的中心区、重点区域推行以电调和电话叫车、站点上车为主的要车方式。
郊区新城：一次乘车能进轨交网
与拥挤的中心区相比，郊区公交(外环线以外)将要“做加法”，根据规划将有序发展“区域公交”，形成覆盖9个新城、60个新市镇和600多个居民新村的郊区公共交通网。这样，从郊区新城一次乘车，就能进入轨道交通网络，而从居住的中心村到新市镇，同样是一次乘车就能到达。
车辆装备：中心区空调车比例达100%
到2010年，公共交通将积极发展低能耗、环保、舒适的新型公交汽电车。根据规划，2007年，新投运的公交车辆达到国Ⅲ排放标准，到2010年，欧Ⅱ标准普及率达到100%，国Ⅲ比例达到35%。郊区公交适度发展达到国Ⅲ标准的适用车型。中心区空调车比例达到100%，高等级车使用率达到70%，天然气公交车达到800辆。同时加快老旧车辆的更新，对达不到尾气排放标准和车况差的车辆限期整改和淘汰，不达标车辆不得上线运营。
出租汽车全行业以安全、环保、节能、舒适的新型出租车为主体车型、中心城区发展10%左右的高等级出租车。同时完善覆盖市域范围内顶灯出租汽车的统一服务调度系统。
长途客运：短线公交化、中线直达化、长线驿站化
长途客运到2010年，调整完善以长三角城市及周边省市为主要腹地的长途客运班线运输网络。短线公交化、中线直达化、长线驿站化，重点发展500公里以下班线，适度发展500——1000公里班线，控制发展1000公里以上班线，年旅客发送量达到3400万次。进一步提升车辆技术等级，推广清洁能源车辆，使舒适环保的高等级客车逐步成为长途客车市场主体、客运车辆总数达1.3万辆，中高等级车辆占90%以上。
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